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        永豐縣公辦幼兒園保教費標準調整聽證會征詢意見結果反饋
        2021-08-25 16:44:35 來源:本站 作者: 點擊數:
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        202186日星期五上午9點,縣發改委在縣行政中心1248會議室召開了永豐縣公辦幼兒園保教費標準調整聽證會。本次聽證會參加人27人(其中消費者代表11人,經營方代表7人,政府部門和社會組織代表9人),發改委聽證人4人。會議由發改委副主任陳艷主持,會議議程六項:一是聽證申請方永豐縣教體局代表就公辦幼兒保教費標準調價建議方案、依據、理由進行陳述;二是發改委成本監審人員就全縣公辦幼兒園保教費成本監審情況進行說明;三是發改委聽證人就全縣公辦幼兒園保教費調整的初步方案進行說明;四是聽證會代表就公辦幼兒園保教費收費標準調整方案發表意見建議;五是聽證會主持人作會議總結;六是聽證會代表對聽證會發言記錄進行審閱并簽名?,F將本次聽證會紀要如下:

        一、聽證申請方永豐縣教體局代表就公辦幼兒保教費標準調價方案、依據、理由進行陳述

        近年來,我縣學前教育得到了一定發展,我縣有公辦幼兒園119所,其中縣城幼兒園4所、鄉鎮中心幼兒園22所、村級(村小附設)幼兒園93所。目前我縣公辦幼兒園保教費標準是江西省2013年制定的,現行收費標準與辦園成本、經濟發展水平已不相適應。具體標準為:省級示范幼兒園300//生、市級示范幼兒園200//生、縣城普通幼兒園150//生、鄉鎮中心幼兒園120//生、村級(村小附設)幼兒園100//生。根據江西省教育廳、江西省發改委、江西省財政廳聯合印發的《江西省普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法(試行)》(贛教基字〔201651號)精神,民辦普惠性幼兒園保教費收費一般不超過區域內同類型、同等級公辦園收費標準的50%。自2018年起,根據新的《江西省定價目錄》(贛發改價調 [2018]310號文件)規定,公辦幼兒園保育教育收費標準授權市、縣人民政府制定。

        隨著城區人口不斷增長,公辦園面臨擴班壓力。因幼兒園用人成本高、物價水平上漲,自主聘用的教師以及添置設施設備改善辦園條件需投入大量資金,導致辦園成本逐年提高。在當前收費標準下,幼兒教師待遇較低,在編老師福利得不到保障;自聘人員流動性較大,優秀教師聘任難,教師崗位培訓得不到滿足,保教質量難以提升。全市13個縣市區目前已有10個縣市區,完成了公辦幼兒園保教費調整工作。為了促進公辦幼兒園得到更好的發展,擬對現行公辦幼兒園的收費標準進行調整。建議如下:省級示范公辦幼兒園,保教費標準由300//生調整為450//生;市級示范公辦幼兒園,保教費標準由200//生調整為350//生(縣城)、250//生(鄉鎮);城區普通公辦幼兒園,保教費標準由150//生調整為250//生;農村鄉鎮中心幼兒園,保教費標準由120//生調整為200//生;農村鄉鎮以下幼兒園,保教費標準由100//生調整為180//生。

        二、發改委成本監審人員就全縣公辦幼兒園保教費成本監審情況進行說明

        (一)被監審單位和監審項目基本情況

        截至2020年底,我縣有公辦幼兒園119所,其中縣城幼兒園4所、鄉鎮中心幼兒園22所、村級(村小附設)幼兒園93所。全縣鄉鎮公辦幼兒園和村級幼兒園均與當地小學在一處教學,財務上與當地小學一起核算,沒有單獨的成本核算資料,不符合成本核算要求,故不對鄉鎮公辦幼兒園進行成本監審。其中,永豐縣保育院2005年被評為省級示范幼兒園,事業單位,事業編制13名,現實際在職人員78名。2020年開設21個教學班,598名幼兒就讀。永豐縣幼兒園2020年被評為市級示范幼兒園,事業單位,事業編制36名,現實際在職人員73名。2020年開設18個教學班,680名幼兒就讀。永豐縣第二幼兒園屬城區普通幼兒園,事業單位,事業編制4名,現實際在職人員31名。2020年開設8個教學班,376名幼兒就讀。

        目前公辦幼兒園教師、保育員嚴重缺編,大量的外聘人員工資需要幼兒園自行承擔,這部分支出占總經費相當比重。因長期受經費有限的影響,公辦幼兒園無法在校園建設、教育教學研究等方面提供持續有力的保障,嚴重影響保教質量和辦園水平的提升。應縣教體局《關于請求調整我縣公辦幼兒園保教費收費標準的報告》的要求,我委對縣城的三所公辦幼兒園的年生均成本進行了成本測算。

        (二)成本監審原則和程序

        1.原則

        1)合法性原則。計入成本的各項費用應當符合有關法律、法規和國家統一的會計制度的規定。不符合有關法律、法規和會計制度規定的費用,不得計入定價成本;

        2)相關性原則。計入成本的費用,應當與商品或服務生產經營過程直接相關或間接相關。與生產經營過程無關的費用不得計入定價成本;

        3)合理性原則。計入成本的費用應當反映生產經營活動正常需要,并按合理的方法和標準核算;影響定價成本水平的主要技術、經濟指標應當符合行業標準或公允水平。

        2.程序

        向公辦幼兒園送達定價成本監審通知書;制定成本監審工作方案;對公辦幼兒園提供的財務成本核算資料進行初審;到公辦幼兒園進行實地成本調查;審核相關資料,聽取公辦幼兒園對我們的成本審核意見;

        (三)成本監審的方法及有關問題說明

        我縣公辦幼兒園的固定資產投入都是政府投資,但各公辦幼兒園的教師配比嚴重不足,需招聘大量的臨時教師和保育員。各園生均成本的差距主要原因有:省級示范園、市級示范園和普通園的教學設備配置、人員配置和教學要求不同;在編教師和臨時教師比例不同;各幼兒園離退休人員負擔不同。本次測算方法采用“以點代面”,在全部幼兒園中選部分幼兒園作為保教費成本測算標桿。本次成本監審均按目前實際發生數進行審核。

        (四)成本監審情況及結論

        根據《政府制定價格成本監審辦法》規定,定價成本監審,需要提供經會計師事務所或審計、稅務等政府部門審計(審核)的近三年的財務會計報告,而我縣各公辦幼兒園均未提供近三年的經會計師事務所或審計、稅務等政府部門的審計報告,因此,我委對幼兒園保教費的成本監審主要依據各相關幼兒園提供的2020年的財務報表和財務數據以及成本測算的方法進行。

        經測算,核定我縣省級示范幼兒園保教費綜合平均定價成本為每生每年4110.00(折合411/);市級示范幼兒園保教費綜合平均定價成本為每生每年3043.00(折合304.3/);縣級普通幼兒園保教費綜合平均定價成本為每生每年2546.00(折合254.6/)。

        三、發改委聽證人就全縣公辦幼兒園保教費調整的初步方案進行說明

        (一)我縣公辦幼兒園現狀和面臨的困境

        1.入園需求存在矛盾。現有公辦幼兒園的辦學規模遠不能滿足我縣幼兒的入園需求。2020年全縣幼兒園在園幼兒19608人,其中公辦幼兒園在園數8962人,僅占總數的45%。截至2020年底,我縣有公辦幼兒園119所,其中縣城4所、鄉鎮中心幼兒園22所、村級(村小附設)93所。

        2.保障力量不足。從編制結構上看,由于編制緊缺,公辦幼兒園編制內教師難以滿足教學需要,需大量自主招聘人員以彌補師資和保障力量的不足。永豐縣保育院事業編制13名,現實際在職人員78名;永豐縣幼兒園事業編制36名,現實際在職人員73名;永豐縣第二幼兒園屬事業編制4名,現實際在職人員31名。及時加上編外人員,這些幼兒園還是沒有完全按照《幼兒園師資配備標準》全額配備到位。從工資福利看,自主招聘的教師沒有全額財政撥款,除2020年下半年開始對臨時教師由縣財政解決7500/學期/人,其余費用需自行解決。全縣公辦幼兒園編外人員平均平資為1700元左右,低于吉安市最低工資,且均未按要求繳納“五險一金”和發放寒暑假生活費。

        3.辦學水平較低。由于經費緊缺,全縣公辦幼兒園本著“有多少錢辦多少事”,普遍存在基礎設施設備更新少,教師業務培訓少,大型主題活動開展不夠等問題,與家長對學前教育工作的要求存在較大的差異,不利于學前教育事業的發展。

        4.現行收費標準偏低。我縣現行公辦幼兒園保教費收費標準是2013年制定的。隨著經濟的發展,8年前制定的收費標準已明顯偏低,不能滿足各級幼兒園的正常運轉,不利于幼兒園進一步提升辦學水平和長遠發展的需求。據預估測算,我縣新開辦的公辦幼兒園的辦學成本(不含編制內教職工、基本建設及辦學前其它投入),生均在每月500-600元甚至更高(成本的高低差異主要取決于辦學規模大?。?。

        (二)關于調整公辦幼兒園保教費原則

        1.堅持公辦幼兒園的公益屬性。結合我縣的經濟發展水平,充分考慮群眾的承受能力,適當疏導保教費標準長期偏低矛盾,促進學前教育健康發展。同時,執行新生新辦法、老生老辦法的政策,對原在園就讀的幼兒仍按原標準執行至畢業。

        2.堅持教育成本合理分攤機制。公辦幼兒園保教費標準按照公益性和家庭合理分擔教育成本的原則,按照幼兒園分類等級,確定各類公辦幼兒園收費標準。根據《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》精神“各地要認真落實公辦園教師工資待遇保障政策,統籌工資收入政策、經費支出渠道,確保教師工資及時足額發放、同工同酬?!币虼?,要依法保障幼兒園教師地位和待遇,不能僅靠提高收費標準來解決,縣財政還需進一步加大投入。

        3.擴大普惠性幼兒園陣容。按照《江西省普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法(試行)》(贛教基字〔201651號)文件精神,普惠性民辦幼兒園收費標準一般可在區域內同類型同等級公辦園收費標準的150%范圍內自主確定。如果普惠性幼兒園的收費標準過低,經營者面臨較大虧損,那么退出普惠性幼兒園體制的可能性會大大增加?,F階段我縣公辦學前教育資源有限,只有普惠性幼兒園的陣容不斷擴大,才能有效降低學前兒童家庭的教育投入,切實減輕消費者負擔。合適的收費標準才能正確引導民辦幼兒園經營者加入普惠性幼兒園的陣營,保證學前教育質量,抑制民辦學前教育收費標準過快上漲。

        (三)公辦幼兒園收費標準調整方案的建議

        1.根據《永豐縣公辦幼兒園保教費調整成本監審報告》永豐縣保育院、永豐縣幼兒園、永豐縣第二幼兒園的保教費定價成本分別為411.1//生、304.3//生和254.6//生,按照非義務教育階段成本合理分擔的原則,我們建議將我縣公辦幼兒園保教費收費標準作如下調整:

        省級示范幼兒園400/生·月(城區)、300/生·月(農村);市級示范幼兒園300/生·月(城區)、250/生·月(農村);城區普通幼兒園250/生·月;鄉鎮普通幼兒園160/生·月;鄉鎮以下普通幼兒園140/生·月。

        2.根據省教育廳、省發改委、省財政廳聯合印發的《江西省普惠性民辦幼兒園認定及扶持辦法(試行)》(贛教基字〔201651號)精神,普惠性民辦幼兒園收費標準一般可在區域內同類型、同等級公辦園收費標準的150%范圍內自主確定。

        3.低保戶等經濟困難家庭幼兒減半收取。

        4.新生新辦法、老生老辦法,原在園就讀的幼兒仍按原標準執行至畢業。

        四、聽證會代表就公辦幼兒園保教費收費標準調整方案發表意見建議

        張美鳳(江西綠百合生態農業開發有限公司):同意保教費調標方案。經費不夠會使得很多好的教育方針政策得不到貫徹執行,也會造成幼教老師流動性增大,不利于提高教學質量,而且低水平工資也不能充分體現幼教老師的工作價值和付出的辛勤勞動。教師的培訓和實踐活動的開展是搞好幼兒素質教育的根本,而這些都需要大量的工作經費。

        傅小菊(永豐縣圖書館):這次保教費調價完全合理。學前教育的收費關系到社會一方穩定和幼兒教育事業的生存發展問題,參考周邊縣市,調整幅度適中、有理有據。

        陳鑫(永豐縣法院):贊成保教費調標方案。參考周邊縣市,我們縣提高額不多。希望通過本次調整,對我縣幼兒園各方面條件的改善及發展起到積極的促進作用。

        涂奉根(財政局):同意此方案收費標準。一是保障幼兒園基本運轉的需要。二是幼教老師工資福利待遇應該隨著經濟社會發展逐年上升。三是發展素質教育的需要。四是參考其他縣收費標準,提高的額度在合理范圍。

        陳永保(恩江小學):同意此方案收費標準。公辦幼兒園辦園條件、軟硬件建設不能滿足家長需求,主要表現在設備陳舊、教師編制缺額較大、待遇不高。近年來人工成本和物價水平變化較大,入園需求與幼兒園布點建設不平衡的矛盾增加,辦園成本增加,2013年的政策標準難以滿足現在發展形勢要求。

        潘婷(永豐縣保育院):作為幼兒園管理者,同意保教費調標方案。充足的經費保障可以留住專業保教人才,進一步完善教學配套設備、美化教學環境,開展有效有意義的社會實踐活動。

        陳麗鳳(永豐縣幼兒園):我們幼兒園底子稍厚,但仍然是收不抵支,聘用人員的工資收入低于全市最低工資標準,保教費標準提高后,職工的工資福利待遇將有所改善。我們將按照按“新生新辦法,老生老辦法”規定,收好、用好保教費,促進永豐幼兒學前教育發展。

        劉亞茜(永豐縣第二幼兒園):同意按照該方案標準調整保教費。幼教從業人員工作繁瑣、任務繁重,早出晚歸,但月收入比全市最低工資標準低,而且沒有寒暑假補貼,不利于幼教事業的人才培養。園所教育設施的改善、從業人員的工資保障都要從保教費里支出,現行標準已不能滿足需求。

        解小蘭(恩江鎮天宸幼兒園):作為民辦學前教育的從業者,我們的壓力更大,面臨著巨大的師資力量問題、員工的工資待遇問題。目前民辦幼兒園在學前教育中還是占主體地位,希望這次保教費調標方案能帶動普惠性民辦幼兒園的發展。

        嚴婷(恩江小學):贊成此次保教費提標方案?,F行的保教費標準不足以滿足改善園所基礎設施設備、提高教師綜合素質等需求,不利于幼兒德智體美勞全面發展。相信此次調標能極大改善幼兒園的辦學能力,改善幼兒學習環境,提高我縣幼教水平。

        江志新(永豐縣蔬菜管理局):目前幼兒園教師編制緊缺,需自主聘用很多教師,且普遍待遇太低,適當提高收費標準合理。提高保教費也是更新教學具材、設備,提高教學質量的需要?,F行收費標準是8年前制定的,隨著經濟社會快速發展,物價上漲幅度很大,辦學成本增加很多,應適當調整收費標準。增加的保教費額度對當前居民收入水平來說完全可以接受。

        五、聽證會主持人作會議總結

        聽證會主持人發改委副主任陳艷就本次公辦幼兒園保教費標準調整聽證會進行了總結。本次公辦幼兒園保教費調整聽證會,申請方提出了公辦幼兒園保教費收費調整的理由和依據,聽證代表暢所欲言、見仁見智,提出了很多很好的意見和建議,在會前進行了大量的調研工作,全面、客觀、中肯、準確反映了社會各界以及廣大消費者的意見和建議。

        接下來,作為價格管理部門,縣發改委將做好以下相關工作:一是對各位代表提出的意見和建議進行認真地研究分析,歸納和整理,進一步修改和完善保教費的調整方案。二是將完善后的方案上報縣政府研究討論,適時出臺,并按程序向社會進行公示。三是與相關部門一起做好督查檢查工作,調價后要嚴格按標準執行,對違法行為進行依法查處。四是做好輿情的引導工作,調價后社會輿情可能會有一定的反映,發改、教育、市監等相關部門和在座的各位代表要做好有關的的宣傳和解釋工作,爭取取得社會和廣大家長的理解和支持。

        最后,再次感謝各位代表對我們工作的支持!也希望各位代表一如既往地關心、支持和監督我們的發改工作,經常給我們提出寶貴意見,更好地為我縣的社會經濟發展做出貢獻。

        六、聽證會代表對聽證會發言記錄進行審閱并簽名


         

                                      永豐縣發改委

                                     2021817


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